2025年市自然资源和规划局在全省自然资源开发利用业务培训班上典型发言

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近年来，我市聚焦节约集约用地这一目标，始终秉承高质量发展理念，以保护优先、节约集约、绿色发展为导向，积极开拓新思路、探索新方法，不断完善“因地制宜、集约高效、科学有序”的土地资源利用模式，走出了一条要素极度匮乏地区盘活土地资源、推进经济高质量发展的新路子。2012年，我市成功创建全国首批节约集约模范县（市），2025年荣获全国自然资源系统先进集体。

一、创新指标分配机制，降低源头底数

我市把节约集约工作内容纳入市委市政府“四大工程”，始终将批而未供和闲置土地处置作为全市中心工作。坚持“指标跟着项目走”总体原则，打破传统“分蛋糕”模式，实行以“项目储备库管理”和“增存挂钩激励”为基础的精细化指标分配机制，做到“成熟一宗报批一宗、报批一宗供应一宗、供应一宗开工一宗”。同时，从源头上把控项目准入质量，有效避免项目批后无法落地等问题，降低批而未供和闲置土地风险。

二、创新动态管理机制，全力消化存量

依托数字化平台，将批而未供和闲置土地矢量数据纳入到“一张图”综合服务监管系统，实现“摸清底数、动态管理”。根据批而未供和闲置土地具体情况，制定差异化处置方案，创新“五个一批”——“招商消化一批，盘活调整一批，规划优化一批、督促开工一批、收回处置一批”进行分类处置。同时，建立“主体实施-部门协同-政府统筹”自下而上的三级联动处置机制，明确批而未供消化和闲置土地处置的主体责任，实行“谁申报，谁消化”、“谁做地，谁处置”。自省厅下达批而未供任务以来，我市每年均超额完成下达的消化任务。去年以来，批而未供消化力度进一步提升，2025年完成率达184%，今年完成率已经达到164%。

三、创新跟踪监管机制，坚决遏制新增

创新建立建设用地“四联四提醒”监管机制。在建设用地供应、利用监管、竣工验收、闲置处置等多个环节，实行批前“联审”、过程“联管”、竣工“联验”、违法“联处”的协同监管机制，全面落实土地供应与开发利用全过程跟踪监管。同时发挥考核的正向激励作用，将供地量、批而未供消化、闲置处置、低效再开发等节约集约利用指标纳入年度目标责任制考核重要内容。对于考核任务完成情况较好的镇街道优先安排项目用地，并给予一定指标奖励，充分调动镇街道积极性。